2025-2026年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)

2025年以來，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源電力的重要講話和重要指示批示精神，以及“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)電力精神，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌做好保供電、促轉(zhuǎn)型、深改革、穩(wěn)投資、優(yōu)服務(wù)等各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。全國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力供應(yīng)持續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，電力消費(fèi)穩(wěn)中向好，電力供需總體平衡。

一、2025年全國(guó)電力供需情況

（一）電力消費(fèi)需求情況

2025年我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.0%；“十四五”期間，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)6.6%，比“十三五”年均增速（5.7%）提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)全社會(huì)用電量規(guī)模在2025年實(shí)現(xiàn)兩大突破：一是我國(guó)年度全社會(huì)用電量規(guī)模首次突破10萬億千瓦時(shí)大關(guān)，達(dá)10.37萬億千瓦時(shí)。該規(guī)模超過美國(guó)全年用電量的兩倍，高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年全社會(huì)用電量的總和，穩(wěn)居全球電力消費(fèi)第一大國(guó)地位。二是月度用電量規(guī)模首次突破1萬億千瓦時(shí)大關(guān)，7月我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到1.02萬億千瓦時(shí)，這也是全球范圍內(nèi)首次。

第一產(chǎn)業(yè)用電量增速持續(xù)快速增長(zhǎng)。2025年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1494億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.9%，增速比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)14.6%、9.3%、6.5%。近年來農(nóng)林牧漁業(yè)電氣化水平持續(xù)提升，用電量持續(xù)較快增長(zhǎng)。年度電力消費(fèi)系列指數(shù)顯示，農(nóng)林牧漁業(yè)用電指數(shù)為168.2，“十四五”以來增長(zhǎng)68.2%，年均增長(zhǎng)11.0%。

第二產(chǎn)業(yè)用電量增速“前穩(wěn)后高”。2025年，第二產(chǎn)業(yè)用電量6.64萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.7%，占全社會(huì)用電量比重為64.0%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)各季度用電量同比分別增長(zhǎng)1.9%、2.9%、5.1%和4.5%，整體呈“前穩(wěn)后高”態(tài)勢(shì)。“十四五”期間，第二產(chǎn)業(yè)用電量年均增長(zhǎng)5.3%，始終保持穩(wěn)健的發(fā)展速度。

分大類看，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速擴(kuò)張，全年用電量同比增長(zhǎng)6.4%，增速在制造業(yè)中明顯領(lǐng)先。分季度看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)3.6%、3.9%、9.5%和7.9%，各季度用電量增速在制造業(yè)中均處于領(lǐng)先水平，其9個(gè)子行業(yè)用電量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。消費(fèi)品制造業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)1.3%。各季度消費(fèi)品制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)0.6%、-0.1%、2.1%和2.5%，消費(fèi)品制造業(yè)用電量增速在三、四季度持續(xù)回升，反映出外貿(mào)環(huán)境變化壓力下我國(guó)消費(fèi)品制造業(yè)較強(qiáng)的增長(zhǎng)韌性。四大高載能行業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)1.8%。各季度同比分別增長(zhǎng)1.1%、0.7%、3.2%和2.3%。子行業(yè)中，受國(guó)內(nèi)工業(yè)活動(dòng)擴(kuò)張與“兩新”“兩重”政策驅(qū)動(dòng)，有色金屬工業(yè)總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年用電量增速為1.7%，四季度增速達(dá)3.3%。

第三產(chǎn)業(yè)用電量保持較快增長(zhǎng)。2025年，第三產(chǎn)業(yè)用電量1.99萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.2%，占全社會(huì)用電量比重為19.2%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)各季度用電量同比分別增長(zhǎng)5.2%、9.0%、8.3%和10.3%，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)用電量年均增速為10.5%，保持較快增長(zhǎng)。在新能源汽車以及充電樁、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展拉動(dòng)下，2025年信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)17.0%；充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)48.8%，年度電力消費(fèi)系列指數(shù)顯示，充換電服務(wù)業(yè)用電指數(shù)“十四五”年均增長(zhǎng)59.4%。

城鄉(xiāng)居民生活用電量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2025年，城鄉(xiāng)居民生活用電量1.59萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%；占全社會(huì)用電量比重為15.3%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民生活各季度用電量同比分別增長(zhǎng)1.5%、9.3%、6.4%和8.9%，三季度全國(guó)平均氣溫較常年同期偏高，在持續(xù)高溫高濕天氣影響下，拉動(dòng)當(dāng)季全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量規(guī)模超5000億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。“十四五”期間，在電氣化水平持續(xù)提升、終端用能清潔化轉(zhuǎn)型加快的驅(qū)動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民生活用電量年均增速7.7%。

全國(guó)所有省份用電量均實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，東部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先。2025年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.5%、4.9%、4.4%和4.4%，東部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先?！笆奈濉逼陂g，東、中、西部和東北地區(qū)年均增速為6.5%、6.9%、7.2%和4.0%，西部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先。2025年，全國(guó)所有省份全社會(huì)用電量均實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，其中，西藏、貴州、浙江、河北、吉林、福建等13個(gè)省份增速高于全國(guó)平均水平。

（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至2025年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量38.9億千瓦，同比增長(zhǎng)16.1%，較“十三五”末裝機(jī)容量增加16.9億千瓦，“十四五”時(shí)期全口徑發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)12.0%；全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量24.0億千瓦，占總裝機(jī)容量比重為61.7%，比上年底提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”末提高17.0個(gè)百分點(diǎn)。

風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)占總新增裝機(jī)比重超過八成，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)同步加快。2025年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量5.5億千瓦，同比多投產(chǎn)1.1億千瓦，其中，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電全年合計(jì)新增裝機(jī)4.4億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到80.2%。氣電、抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)分別新投產(chǎn)1992萬千瓦、748萬千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占比超六成。截至2025年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量24.0億千瓦，同比增長(zhǎng)23.0%，占總裝機(jī)容量比重為61.7%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電4.5億千瓦，其中抽水蓄能6594萬千瓦；核電6248萬千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電6.4億千瓦，同比增長(zhǎng)22.9%，其中，陸上風(fēng)電5.9億千瓦，海上風(fēng)電4739萬千瓦；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電12.0億千瓦，同比增長(zhǎng)35.4%。從結(jié)構(gòu)看，煤電占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為32.4%，比上年底下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”末降低16.7個(gè)百分點(diǎn)；并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模占總裝機(jī)容量比重為47.3%，比上年底提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”末提高23.1個(gè)百分點(diǎn)。

新能源（風(fēng)、光、生物質(zhì)）新增發(fā)電量成為新增電量主體。2025年，全口徑煤電發(fā)電量同比下降1.9%，增容減量效果逐步顯現(xiàn)，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為51.1%，比“十三五”末降低9.6個(gè)百分點(diǎn)；全口徑非化石能源發(fā)電量4.47萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%，占總發(fā)電量比重為42.9%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”末提高9.0個(gè)百分點(diǎn)。2025年，全口徑風(fēng)、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會(huì)新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

核電、水電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。2025年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3119小時(shí)，同比降低312小時(shí)。分類型看，水電3367小時(shí)，同比提高12小時(shí)?；痣?147小時(shí)，同比降低232小時(shí)；其中，煤電4346小時(shí)，同比降低269小時(shí)；氣電2187小時(shí)，同比降低190小時(shí)。核電7809小時(shí)，同比提高126小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電1979小時(shí)，同比降低148小時(shí)。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1088小時(shí)，同比降低113小時(shí)。

電網(wǎng)工程投資較快增長(zhǎng)。2025年，全國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資6395億元，同比增長(zhǎng)5.1%。近年來，風(fēng)光大基地建設(shè)推動(dòng)特高壓直流輸電通道工程投資快速增長(zhǎng)，2025年直流工程投資同比增長(zhǎng)25.7%；交流工程投資同比增長(zhǎng)4.7%。2025年，全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）32043萬千伏安，同比少投產(chǎn)1519萬千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度47529千米，同比多投產(chǎn)13814千米。交直流輸電通道的建設(shè)打通區(qū)域電力輸送動(dòng)脈，資源配置能力進(jìn)一步提高。

跨區(qū)、跨省輸送電量較快增長(zhǎng)。2025年，全國(guó)完成跨區(qū)輸送電量9984億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%；跨省輸送電量21237億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%。內(nèi)蒙古（3251億千瓦時(shí)）、云南（1925億千瓦時(shí)）、山西（1504億千瓦時(shí)）、新疆（1340億千瓦時(shí)）、四川（1261億千瓦時(shí)）5個(gè)省份凈輸出電量規(guī)模超過1000億千瓦時(shí)。

（三）全國(guó)電力供需平衡情況

2025年，隨著一批保障性、支撐性電源及多條特高壓直流輸電工程陸續(xù)投產(chǎn)，我國(guó)電力資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。度夏期間，通過提升發(fā)電能力、強(qiáng)化資源配置、強(qiáng)化負(fù)荷管理等措施，電力系統(tǒng)有效應(yīng)對(duì)平均氣溫歷史最高、尖峰時(shí)段歷史最長(zhǎng)、負(fù)荷創(chuàng)新高歷史次數(shù)最多的挑戰(zhàn)，電力供需整體平衡。度冬期間全國(guó)電力供需總體平衡，短時(shí)寒潮引起負(fù)荷沖高，通過市場(chǎng)化手段、跨省跨區(qū)余缺互濟(jì)后，供需形勢(shì)平穩(wěn)。

二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）電力消費(fèi)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2026年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%-6%。綜合考慮我國(guó)目前階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃建議、國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，預(yù)計(jì)2026年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，拉動(dòng)電力消費(fèi)需求平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。按照2026年我國(guó)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%左右，并結(jié)合近年來我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)水平，以及不同預(yù)測(cè)方法對(duì)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合判斷，預(yù)計(jì)2026年全國(guó)全社會(huì)用電量10.9-11萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5%-6%；全年統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷在15.7-16.3億千瓦。

（二）電力供應(yīng)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2026年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模，年底風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)的一半。在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下，新能源繼續(xù)保持較大投產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)2026年全年新增發(fā)電裝機(jī)有望超過4億千瓦，其中，新增新能源發(fā)電裝機(jī)有望超過3億千瓦；新增有效發(fā)電能力1億千瓦左右，與最大負(fù)荷增量基本持平。風(fēng)、光裝機(jī)合計(jì)占比有望達(dá)到總裝機(jī)的一半左右，其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模。預(yù)計(jì)2026年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到43億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)27億千瓦，占總裝機(jī)的比重在63%左右；煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比重降至31%左右。

（三）電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2026年全國(guó)電力供需總體平衡。綜合需求增長(zhǎng)、電源電網(wǎng)投產(chǎn)以及一次能源情況，預(yù)計(jì)2026年，全國(guó)電力供需總體平衡，局地高峰時(shí)段電力供需偏緊，供應(yīng)不足部分可以通過跨省跨區(qū)余缺互濟(jì)后基本消除。度夏期間，西南、華中、華東等區(qū)域部分省份電力供需平衡偏緊；度冬期間，各地電力供需基本平衡。若出現(xiàn)大范圍極端天氣、一次能源供應(yīng)緊張等極端情況，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需形勢(shì)偏緊，通過供需兩側(cè)共同發(fā)力，可以保障電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

注釋：

1.各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計(jì)與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況。

2.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計(jì)范圍為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的電廠發(fā)電量，數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

4.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

5.消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

6.東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校恢胁康貐^(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。

7.新能源發(fā)電類型包括并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電。